近年來，一些(xie)地方對(dui)環境自動(dong)監測(ce)站采(cai)樣環境進(jin)行人為干(gan)擾(rao)，弄虛作(zuo)假，霧炮車噴(pen)淋、撒藥(yao)、曝氣(qi)等問(wen)題頻發，對(dui)環境監測(ce)數據的“真、準、全(quan)”造成了不(bu)可逆的影響(xiang)，嚴重影響(xiang)了環境自動(dong)監測(ce)站安全(quan)穩定運(yun)行。

    為確保環(huan)(huan)境(jing)(jing)自(zi)動(dong)監測站(zhan)點(dian)正常運行和環(huan)(huan)境(jing)(jing)監測數據準確真實(shi)，杭州市(shi)首創推行全(quan)市(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)自(zi)動(dong)監測站(zhan)“雙責任制+兼職巡(xun)查(cha)員”制度，旨在(zai)通(tong)過建立分(fen)局(鎮街(jie))、村(cun)社兩級巡(xun)查(cha)責任體系，結合兼職巡(xun)查(cha)員高頻巡(xun)防(fang)，共同對所負責環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量監測站(zhan)點(dian)防(fang)范區域進行巡(xun)查(cha)管理，形成逐級延(yan)伸(shen)、環(huan)(huan)環(huan)(huan)相扣(kou)的責任鏈條(tiao)，共同營(ying)造一(yi)個不能假(jia)、不敢假(jia)、不想假(jia)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)生態，為建設人與自(zi)然(ran)和諧共生的城市(shi)范例夯(hang)實(shi)基礎。

    杭(hang)州這一制度創新，關(guan)鍵落(luo)腳在“人(ren)”“機制”“能力(li)”三個方面，在浙江省生態(tai)環境系統防范(fan)人(ren)為干擾會議上得到充分肯定(ding)，下一步將在全省復制推(tui)廣。

    明確“人(ren)”：真正把責任傳(chuan)導到“末梢神(shen)經”

    “這(zhe)個制(zhi)度非常實在(zai)(zai)，一方面充分調動(dong)(dong)了基層社會治理的(de)積極性與(yu)主(zhu)觀能動(dong)(dong)性，另一方面能夠將任(ren)(ren)務(wu)細化(hua)(hua)到具(ju)體事、靠(kao)實到具(ju)體人，杜絕了許(xu)多扯皮(pi)空間。”建德(de)市大洋鎮(zhen)練(lian)超鎮(zhen)長表(biao)示，“雙責任(ren)(ren)制(zhi)”既環(huan)境(jing)自動(dong)(dong)監測站所在(zai)(zai)地(di)(di)的(de)生態環(huan)境(jing)分局和鎮(zhen)街對環(huan)境(jing)自動(dong)(dong)監測站按要求進行巡(xun)查(cha)管理，形(xing)成巡(xun)查(cha)責任(ren)(ren)體系(xi)和工作機制(zhi)。與(yu)以(yi)往管理圍繞屬地(di)(di)生態環(huan)境(jing)部門設(she)置(zhi)而(er)有(you)所不(bu)同，這(zhe)一新模(mo)式強(qiang)化(hua)(hua)了所在(zai)(zai)地(di)(di)鎮(zhen)街的(de)責任(ren)(ren)。在(zai)(zai)站點所在(zai)(zai)地(di)(di)設(she)置(zhi)“兼職巡(xun)查(cha)員(yuan)(yuan)(yuan)”，在(zai)(zai)符合長(常)年居(ju)住(zhu)，有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)責任(ren)(ren)心，熟悉(xi)周邊(bian)環(huan)境(jing)等條件下，可(ke)以(yi)優先招(zhao)募網格員(yuan)(yuan)(yuan)、水庫(ku)管理員(yuan)(yuan)(yuan)、河(湖)長、林(lin)長、田長等現有(you)人員(yuan)(yuan)(yuan)，他(ta)們熟悉(xi)當(dang)地(di)(di)情況(kuang)，能夠迅速(su)反應(ying)，延(yan)伸日常巡(xun)查(cha)的(de)觸角。

    目前，杭州64個(ge)國(guo)控、省(sheng)控環(huan)境自動(dong)(dong)站(zhan)已實(shi)現“雙責任制(zhi)+兼(jian)(jian)職(zhi)巡(xun)查員”全(quan)覆蓋，環(huan)境自動(dong)(dong)站(zhan)所在(zai)地(di)鄉鎮街道全(quan)部簽訂責任書并(bing)聘(pin)用兼(jian)(jian)職(zhi)巡(xun)查員53名。

    健全“機制”：離任不離“人”，既要“交”也要“接”

    尤為重要的是，這一制(zhi)度配套制(zhi)定了五大工(gong)作機制(zhi)：目標責任(ren)和(he)例會機制(zhi)、公開監督機制(zhi)、問題(ti)發現處置機制(zhi)、考核和(he)移交機制(zhi)、信息報送(song)機制(zhi)，對“新人不理舊(jiu)賬(zhang)”問題(ti)堅決說“不”，確保了工(gong)作的連續(xu)性。

    其中(zhong)，頗具特(te)色有：屬地分(fen)局和所(suo)在地鎮(zhen)街(jie)簽訂環境自(zi)(zi)動監(jian)測站目(mu)標(biao)管(guan)理責(ze)(ze)任(ren)(ren)書；設置統一規(gui)范的(de)公(gong)示標(biao)牌，明示環境自(zi)(zi)動監(jian)測站保護要求，公(gong)開屬地分(fen)局責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)、鎮(zhen)街(jie)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)、兼(jian)職(zhi)巡查員(yuan)及(ji)其聯系方式等(deng)；樹立(li)巡查過(guo)程中(zhong)發(fa)現的(de)環境自(zi)(zi)動站周邊存在異常情形的(de)制止、現場(chang)確認、上報(bao)處(chu)置等(deng)流程；責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)和巡查員(yuan)因工(gong)作調(diao)動等(deng)原因發(fa)生變化的(de)書面移交，做(zuo)到接(jie)任(ren)(ren)接(jie)清(qing)單(dan)、離任(ren)(ren)交清(qing)單(dan)等(deng)。

    這些工(gong)作正逐步實(shi)現常態化制(zhi)度(du)化，讓離任者交得(de)清楚、新任者接得(de)明白(bai)，將有利于(yu)增強(qiang)環境自動監測站管理人員的責任意(yi)識和自律意(yi)識，構建離任不離“人”，既要“交”也(ye)要“接”的良好格局。

    提升“能力”：小智治”帶動“大自治”，撬動“大效能”

    基層治理新格局制度實施后，各地對(dui)自動站防護設施升(sheng)級的態度從(cong)“要(yao)我(wo)(wo)干”“要(yao)我(wo)(wo)建(jian)”轉變為“我(wo)(wo)要(yao)干”“我(wo)(wo)要(yao)建(jian)”，基層細(xi)胞的內(nei)生動力被(bei)點燃了！

    “如果僅靠(kao)我們的人眼感知，逐幀排查環(huan)境質量監測站點(dian)選擇性治(zhi)理(li)或(huo)針對性干擾行(xing)為行(xing)為，不僅耗時費力(li),而且易(yi)造成關鍵(jian)信息被遺(yi)漏的真痛(tong)點(dian)。”杭州市生態環(huan)境局蕭山分(fen)局工(gong)作人員(yuan)提出，“因此，我們從軟硬(ying)件著手，筑牢(lao)防火(huo)墻，安上(shang)千(qian)里(li)眼，實現(xian)自動(dong)站點(dian)全(quan)天候、全(quan)方位安全(quan)守(shou)護”。

    防(fang)范(fan)設(she)施(shi)提質。屬(shu)地(di)分(fen)局聯合鎮(zhen)街主動對42個省控以上環境站(zhan)點增(zeng)設(she)升級了安防(fang)人防(fang)硬(ying)件，實現硬(ying)隔離，主要包(bao)括建設(she)柵欄(lan)(lan)、電(dian)子圍(wei)欄(lan)(lan)、門禁視頻，增(zeng)設(she)防(fang)盜窗、警示牌，修復站(zhan)房樓梯等，從多維(wei)度消(xiao)除人為干擾風(feng)險隱患(huan)。

    智慧(hui)軟(ruan)件提(ti)(ti)檔(dang)。通過增設電子圍欄等(deng)智慧(hui)化管(guan)理設施(shi)設備，實(shi)現全方位利用(yong)視頻AI技術，全天(tian)候實(shi)時監(jian)控防(fang)(fang)范站點周圍人為干擾行為，對人員闖禁等(deng)實(shi)現精準捕捉、智能識別，與巡(xun)(xun)查員日(ri)常巡(xun)(xun)查強(qiang)強(qiang)結合，“人防(fang)(fang)+技防(fang)(fang)”避(bi)免監(jian)管(guan)的盲區，更(geng)大程度的提(ti)(ti)高了發(fa)現問題的能力，大幅提(ti)(ti)升(sheng)防(fang)(fang)人為干擾能力。

    普法成效提速。一個月(yue)多的時間(jian)，已深入鎮街(社(she)區)面向自動站(zhan)周(zhou)邊居民、相關(guan)治理環保企業開展防范人(ren)為干擾法律法規(gui)宣講32次，覆(fu)蓋600余(yu)人(ren)次，有效強化(hua)了到基層的普法宣傳，提高了相關(guan)法律責任、技術(shu)標準等的知曉率和(he)認知度(du)。居民紛紛表示(shi)，我們(men)堅決對人(ren)為干擾行(xing)為“零(ling)容忍(ren)”，我們(men)將(jiang)共同嚴守監(jian)測數據質量“生命線”。此(ci)外，該項制度(du)引入“吹哨人(ren)”制度(du)和(he)舉報獎勵機(ji)制，動員(yuan)鼓勵社(she)會公眾積(ji)極排查和(he)舉報相關(guan)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為，強化(hua)全社(she)會共防共治。

    作(zuo)為國內環境自動監(jian)測站“雙(shuang)責任(ren)制(zhi)(zhi)+兼職(zhi)巡(xun)查員(yuan)”制(zhi)(zhi)度的(de)首(shou)創(chuang)城(cheng)市(shi)，杭(hang)州將通過(guo)深度實(shi)踐、細化舉(ju)措，將“雙(shuang)責任(ren)制(zhi)(zhi)+兼職(zhi)巡(xun)查員(yuan)”制(zhi)(zhi)度的(de)作(zuo)用充分發(fa)揮出(chu)來，打(da)造一(yi)批環境自動監(jian)測站防(fang)人(ren)為干擾(rao)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新的(de)最佳實(shi)踐地，為全(quan)國環境自動站防(fang)范人(ren)為干擾(rao)提供“杭(hang)州模(mo)式”“浙(zhe)江樣板”。