為進一步加強污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)管(guan)理,規范污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)系統建設和(he)運行,提高自動(dong)監(jian)(jian)測數據質量(liang),推動(dong)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)穩定(ding)達標(biao)排(pai)放,浙江(jiang)省生態環境廳印發《浙江(jiang)省污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)管(guan)理辦法(試行)》。
本(ben)辦法適(shi)用(yong)于(yu)本(ben)省行政區(qu)域內列(lie)入(ru)環境(jing)(jing)監管(guan)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)單(dan)位(wei)(wei)名錄的水環境(jing)(jing)和(he)大氣環境(jing)(jing)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei),實行排污(wu)(wu)許可重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)管(guan)理且排污(wu)(wu)許可證載明(ming)有(you)自(zi)動監測要(yao)求的排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)。
本辦法(fa)自2024年3月1日(ri)起(qi)施(shi)行(xing),有效期2年。
辦法全文:
浙江(jiang)省污染源自動(dong)監控管(guan)理辦(ban)法(試行)
為進一(yi)步(bu)加強污(wu)染源自(zi)動(dong)(dong)(dong)監控管理,著(zhu)力規范污(wu)染源自(zi)動(dong)(dong)(dong)監控系統建設和運行(xing),提高自(zi)動(dong)(dong)(dong)監測數據(ju)質量,推動(dong)(dong)(dong)污(wu)染源穩定(ding)達標排放,根(gen)據(ju)《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)環(huan)境(jing)保護法(fa)》《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)水污(wu)染防治法(fa)》《中(zhong)華(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)民共(gong)和國(guo)(guo)大氣污(wu)染防治法(fa)》《排污(wu)許(xu)可管理條(tiao)例(li)》《浙江(jiang)省生態環(huan)境(jing)保護條(tiao)例(li)》等規定(ding),結合本(ben)省實際,制定(ding)本(ben)辦法(fa)。
一、適用范圍
本辦法所稱污染源(yuan)自(zi)動(dong)(dong)監控系統,是指由污染物(wu)排放(fang)自(zi)動(dong)(dong)監測設備(bei)、數據采(cai)集傳(chuan)輸、視頻門禁、通信傳(chuan)輸網(wang)絡和監控平臺(tai)組成(cheng),用(yong)于直(zhi)接或間接監測監控污染物(wu)排放(fang)狀況的管理系統。
本辦法所(suo)稱污染(ran)源自(zi)動(dong)監測數(shu)據,是指自(zi)動(dong)監控系統運(yun)行、維護、計算、審核(he)時產生(sheng)的(de)數(shu)據,以及數(shu)據標記內容。
本辦法適用于本省行政區域內(nei)列入環(huan)境監管重點單位(wei)名錄的水環(huan)境和大氣環(huan)境排污(wu)單位(wei),實(shi)行排污(wu)許可重點管理且(qie)排污(wu)許可證載明有自動(dong)監測要求(qiu)的排污(wu)單位(wei)。
二、安裝聯網
(一)基本要求
排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應當(dang)(dang)按照國(guo)家和(he)(he)本省相關標(biao)準、規(gui)范和(he)(he)文件要求,在(zai)規(gui)定期限(xian)內(nei)(nei)安裝污(wu)(wu)(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放自動(dong)監(jian)測設(she)備并與生態環境主管(guan)部門監(jian)控平臺聯(lian)網(wang),驗(yan)收合(he)格視為有效聯(lian)網(wang)。其中,列入當(dang)(dang)年(nian)環境監(jian)管(guan)重(zhong)點單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)名(ming)錄的(de)水環境和(he)(he)大氣環境排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)應于名(ming)錄發布(bu)后(hou)6個(ge)月內(nei)(nei)完成(cheng)自動(dong)監(jian)測設(she)備的(de)有效聯(lian)網(wang);排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可重(zhong)點管(guan)理(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)在(zai)取得排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許可證3個(ge)月內(nei)(nei),應當(dang)(dang)完成(cheng)自動(dong)監(jian)測設(she)備的(de)有效聯(lian)網(wang)。
污染物自動(dong)(dong)監測(ce)設備(bei)有效聯網(wang)后,排污單(dan)位應(ying)當于5個工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)向生態環境主(zhu)管部門(men)備(bei)案。污染物自動(dong)(dong)監測(ce)設備(bei)的(de)主(zhu)要(yao)設備(bei)或檢測(ce)器等核(he)心部件更換、采樣位置或者安(an)裝(zhuang)位置等發生重(zhong)(zhong)大變化的(de),排污單(dan)位應(ying)當于改造完成后60日(ri)內(nei)完成驗(yan)(yan)收(shou),重(zhong)(zhong)新(xin)驗(yan)(yan)收(shou)合格后5個工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)向生態環境主(zhu)管部門(men)備(bei)案。重(zhong)(zhong)新(xin)驗(yan)(yan)收(shou)可以僅對(dui)更換或移位的(de)設備(bei)進行單(dan)機性能驗(yan)(yan)收(shou)。
(二)實施自動監測(ce)的污染物(wu)排放口(kou)及種類范圍
排(pai)污(wu)單位應當按照下列要求,在規定的(de)(de)污(wu)染物排(pai)放口(kou)安裝相應的(de)(de)自(zi)動監(jian)測設備:
1.已取得排污許可證的(de)單位。
(1)排污(wu)許可證中載(zai)明(ming)的(de)應實施自動監測的(de)排放口和污(wu)染物種類(lei);
(2)其他生態環境主管(guan)部門明確(que)應安裝自動監(jian)測設(she)備的排放口(kou)和污(wu)染物種(zhong)類。
2.暫未取得排污(wu)(wu)許可(ke)證(排放污(wu)(wu)染物前)的單(dan)位。
(1)排污許可證申(shen)請與核發技術規范、自行監測技術指南和(he)相關(guan)污染物排放標準(zhun)等規定要(yao)求實(shi)施自動監測的(de)廢(fei)水(shui)、廢(fei)氣排放口和(he)污染物種類;
(2)環(huan)評(ping)報告(gao)書(表)、環(huan)評(ping)報告(gao)書(表)批復意見中明(ming)確(que)要求(qiu)應實施(shi)自(zi)動監(jian)測的排(pai)放(fang)口和(he)污染(ran)物種類。
3.經生態環境主管部門核實(shi),現(xian)場運行條件(jian)或(huo)技術水(shui)平不具備實(shi)施污染物排放(fang)濃度自動監測可行性的排污單位(wei),可以通過在主要(yao)生產工序、治理工藝或(huo)排放(fang)口等關鍵位(wei)置,使用(yong)(yong)工況參數、用(yong)(yong)水(shui)用(yong)(yong)電(dian)用(yong)(yong)能、視頻探頭(tou)監控等間接反映水(shui)或(huo)大氣污染物排放(fang)狀況的設備,履(lv)行法律義務。
(三(san))暫緩安裝自動監(jian)測設(she)備的情形
符合(he)下列情(qing)形之一的(de),排污單(dan)位可(ke)以(yi)暫緩安裝自動監測(ce)設備:
1.建設項目暫不(bu)投運的(de);
2.停產一(yi)年以上或已經關閉、拆除、搬遷的;
3.其(qi)他可以暫緩安裝自動監測設備的情形。
三、運行維護
(一)基本要求
排污(wu)單位應當按(an)照(zhao)相關法律法規(gui)和技(ji)術規(gui)范要求(qiu),做(zuo)好污(wu)染(ran)物排放(fang)自(zi)動監測(ce)設備(bei)的運行(xing)和維護,保(bao)證設備(bei)正常(chang)運行(xing),如實記錄運行(xing)維護臺賬,并依(yi)法公開(kai)排放(fang)信息。
排(pai)污單位(wei)可(ke)委托第(di)三方(fang)運(yun)維單位(wei)提供污染(ran)物排(pai)放(fang)自動監測(ce)設(she)備的(de)運(yun)行維護服務。提供服務的(de)第(di)三方(fang)運(yun)維單位(wei)應具備與監測(ce)和(he)運(yun)維服務相(xiang)適應的(de)技術人員、儀器設(she)備和(he)備用儀器配(pei)件等,并建立(li)保障運(yun)行維護服務質量(liang)的(de)相(xiang)關管理制(zhi)度。
(二)按要(yao)求做好現場端的運(yun)行維護工作
1.做(zuo)好備(bei)案信息(xi)維護,自動監測設備(bei)運行(xing)參數設定、修改(gai)操作應當符合技術規范。運行(xing)參數包含但不限(xian)于:采樣時間(jian)、頻次和方式、量(liang)程(cheng)、轉(zhuan)換系數、速度場(chang)系數、消解(jie)溫度和時間(jian)。
其中,自動監(jian)測設備(bei)工作量(liang)程的上限值(zhi)(zhi),設定值(zhi)(zhi)為許可排(pai)(pai)(pai)放限值(zhi)(zhi)的2到3倍。半年內污染(ran)物排(pai)(pai)(pai)放濃度均(jun)在許可排(pai)(pai)(pai)放限值(zhi)(zhi)的20%以下的,可將(jiang)工作量(liang)程適(shi)當(dang)調低(di)。
2.做好自動(dong)監測設(she)備現場維護和質(zhi)(zhi)量控制保障(zhang),維護內容(rong)包含但不限于:自動(dong)監測設(she)備運行環境及狀態(tai)、管路通(tong)暢(chang)情(qing)況、水(shui)路電路氣路供應(ying)情(qing)況、標準物質(zhi)(zhi)及試劑有效(xiao)性、儀器(qi)運行參數(shu)(shu)適用(yong)性、數(shu)(shu)據(ju)傳輸(shu)情(qing)況、視(shi)頻監控畫面質(zhi)(zhi)量和錄(lu)像完整性。
3.開展日常自動監測數(shu)據巡檢(jian),及時做好異常數(shu)據響(xiang)應,查明原因,落(luo)實整改(gai)措(cuo)施。
4.自動監測歷史數據、設備運行維護記錄(lu)(lu)等臺賬資料(liao)保(bao)(bao)存時(shi)間(jian)不(bu)少于5年,錄(lu)(lu)像資料(liao)保(bao)(bao)存時(shi)間(jian)不(bu)少于90日。
5.其他技術規(gui)范和標準規(gui)定的要求。
(三(san))及時處理(li)設(she)備故障等異常情形(xing)
自動監測設備(bei)(bei)發(fa)生故障無法(fa)正(zheng)(zheng)常運(yun)行(xing)的(de)應(ying)及時(shi)檢修,保證(zheng)在5個(ge)工(gong)作(zuo)日內恢復(fu)正(zheng)(zheng)常運(yun)行(xing)。無法(fa)在規定(ding)時(shi)限內修復(fu)的(de),啟用經校(xiao)準的(de)備(bei)(bei)機(ji)對污染(ran)物排放狀況進行(xing)監測。備(bei)(bei)機(ji)使用時(shi)長超過30日的(de),應(ying)進行(xing)單機(ji)性能驗收(shou)。
故障期間,排污(wu)單位(wei)應當按(an)照技術規范對(dui)污(wu)染物排放(fang)狀況進行手工監測(ce)(ce),并向生(sheng)態環境主管部(bu)門報送監測(ce)(ce)數據。
自動監測(ce)設備確需停運或拆(chai)除(chu)的,排(pai)污單位應(ying)當事先向具有管轄(xia)權(quan)的生(sheng)態環境主(zhu)管部(bu)門報告,經生(sheng)態環境主(zhu)管部(bu)門審核同意后方可實(shi)施。
四、數據有(you)效性(xing)判(pan)定
(一)基本要求
排(pai)污單位應當依法對自動監測數據的真(zhen)實性和準確性負責,不得篡改、偽(wei)造。
(二)數據標記
排(pai)污(wu)單位應當按(an)照國務院生態(tai)環境主管(guan)部門的規定(ding)對數據(ju)進行(xing)自動監測(ce)設備(bei)和工況(kuang)(kuang)(kuang)標(biao)記(ji)(ji),并留存證明材料備(bei)查。未發(fa)布工況(kuang)(kuang)(kuang)標(biao)記(ji)(ji)規則的行(xing)業,排(pai)污(wu)單位廢(fei)氣自動監測(ce)數據(ju)可(ke)標(biao)記(ji)(ji)“停運”“烘(hong)爐”“燜爐”“啟爐”“停爐”“故障”6種工況(kuang)(kuang)(kuang),廢(fei)水自動監測(ce)數據(ju)可(ke)標(biao)記(ji)(ji)“停排(pai)”工況(kuang)(kuang)(kuang)。
排(pai)污單位應在(zai)每日12時前完成(cheng)前一(yi)日自(zi)動監測數(shu)據(ju)的(de)標(biao)(biao)(biao)記(ji),按照規則(ze)標(biao)(biao)(biao)記(ji)的(de),視同(tong)向生態環境主(zhu)管部門報告,可以不再提交相同(tong)內容的(de)紙質報告。自(zi)動監測數(shu)據(ju)標(biao)(biao)(biao)記(ji)分為(wei)自(zi)動標(biao)(biao)(biao)記(ji)和人工標(biao)(biao)(biao)記(ji),鼓勵排(pai)污單位優先(xian)進行自(zi)動標(biao)(biao)(biao)記(ji),同(tong)一(yi)時段同(tong)時存在(zai)自(zi)動標(biao)(biao)(biao)記(ji)和人工標(biao)(biao)(biao)記(ji)時,以人工標(biao)(biao)(biao)記(ji)為(wei)準。
(三)有(you)效性判定
按照(zhao)污染(ran)物排放(fang)自動監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)標記規則(ze),在規定時限(xian)內標記為(wei)有效的(de)數(shu)據(ju)(ju),可以作為(wei)生態(tai)環境執法的(de)依據(ju)(ju)。
排(pai)污單(dan)位在生(sheng)(sheng)產設施、污染防治設施運行(xing)(xing)達(da)到生(sheng)(sheng)態環境保護(hu)相(xiang)關標(biao)(biao)準(zhun)、規(gui)范性文件(jian)要求時,依據(ju)工況標(biao)(biao)記(ji)規(gui)則、行(xing)(xing)業排(pai)污許可證申(shen)請與(yu)核發技術規(gui)范、國家和地方污染物排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)等,標(biao)(biao)記(ji)為非正常工況的(de)自(zi)動監測(ce)數(shu)據(ju),可不參與(yu)排(pai)放濃度(du)合規(gui)判定(ding)。
五、監督管理
(一)非現場監管
省生態環境廳應當建立實(shi)施污(wu)染源(yuan)自(zi)動(dong)監測(ce)數據超標和(he)異常預警督(du)辦機制,市級生態環境主管部門(men)及(ji)派出機構要(yao)及(ji)時核查反饋(kui),督(du)促排(pai)污(wu)單位規范(fan)自(zi)動(dong)監測(ce)設備(bei)運行維(wei)護。
市級生(sheng)態環境主管部門及派出機構(gou)應當做好(hao)監(jian)控(kong)平臺標準限值、關鍵運(yun)行參(can)數等(deng)監(jian)控(kong)站點基礎信(xin)息的日常巡(xun)檢(jian),每(mei)月組織(zhi)檢(jian)查督導。對巡(xun)檢(jian)中發現的問題要及時(shi)整改閉環。
(二)現場監管
生(sheng)態(tai)環境(jing)執法機構負責對污染物自動監(jian)(jian)測設(she)備運行等(deng)(deng)情況的(de)現場檢查,對監(jian)(jian)測數據超標或者異常的(de)排污單位(wei),應(ying)當實施重點(dian)檢查,現場核驗儀器設(she)備運行狀態(tai),開展(zhan)比對校驗。生(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)測機構應(ying)當提供比對監(jian)(jian)測等(deng)(deng)技術支持,有條件(jian)的(de)可引入(ru)社(she)會化(hua)專業技術力(li)量強化(hua)保障(zhang)。
(三(san))第三(san)方運維單位監管
生態環境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)應當(dang)(dang)建立(li)污(wu)染(ran)物(wu)自動監控第三方運維單(dan)位管理評(ping)價制度,完善(shan)監管手段,定期開(kai)展專項檢查(cha)和評(ping)估,評(ping)價結果向社會公開(kai)。生態環境(jing)主(zhu)管部(bu)門(men)應當(dang)(dang)按照有(you)關(guan)規定將評(ping)價結果作為運維單(dan)位管理的重要依(yi)據(ju)。
充(chong)分發揮行(xing)業(ye)協會的自(zi)(zi)律(lv)、組織、服(fu)(fu)務(wu)(wu)作用,鼓勵行(xing)業(ye)協會制定自(zi)(zi)律(lv)公約、服(fu)(fu)務(wu)(wu)標準、有序競爭等自(zi)(zi)律(lv)規范,倡(chang)導(dao)運(yun)維單(dan)位簽(qian)訂服(fu)(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量承(cheng)諾(nuo)。
(四)定(ding)(ding)期(qi)開展(zhan)計量(liang)(liang)檢定(ding)(ding)或計量(liang)(liang)校準
排(pai)污單位(wei)自動監測設備(bei)屬于強制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)范圍的,應當按照國(guo)家和省有關規定(ding)(ding)(ding)(ding)進(jin)(jin)行計(ji)(ji)量(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding);不(bu)屬于強制檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)范圍的,由(you)生態環(huan)境(jing)主(zhu)管部(bu)門委托計(ji)(ji)量(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)機構進(jin)(jin)行計(ji)(ji)量(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)或者計(ji)(ji)量(liang)校(xiao)準。計(ji)(ji)量(liang)檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)、計(ji)(ji)量(liang)校(xiao)準周(zhou)期按照檢(jian)定(ding)(ding)(ding)(ding)(校(xiao)準)規程(cheng)確定(ding)(ding)(ding)(ding),一般不(bu)超過1年(nian)。
六、數據執法應用
(一)超標判定
自動監測數據用于判定(ding)(ding)污染物(wu)(wu)排放濃度是(shi)否超(chao)標(biao)時,按照相關法律法規(gui)、國家和地方污染物(wu)(wu)排放標(biao)準、行業排污許可證(zheng)申請與核(he)發技術規(gui)范的(de)合規(gui)判定(ding)(ding)條款進行確定(ding)(ding)。
(二)證據提取和審核
生(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門利用自動監控系統收集、固定(ding)違法(fa)事(shi)實的,依照(zhao)《中(zhong)華人民共(gong)和國行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)》《生(sheng)態環(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)辦法(fa)》有關規定(ding)執行(xing)。
1.各級生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)及其派出機構應當明(ming)確開展自動監測數據(ju)技術審核的(de)處(科(ke))室,并對以下材料進行技術審核,經審核符合相(xiang)關技術規范要求的(de),可以作為(wei)認(ren)定案件事實的(de)證據(ju)。
(1)表明污(wu)染物超標排放的自動(dong)監測數據(ju);
(2)自(zi)動(dong)監測(ce)設備驗收(shou)、備案材(cai)料(liao);
(3)有效期內的(de)計(ji)量檢(jian)定或計(ji)量校(xiao)準報告;
(4)運維周期內的自動監測設備運行維護記錄;
(5)其他相關(guan)材料。
2.同(tong)級生態環(huan)境主管部(bu)門及其(qi)派出機構應做好污染源(yuan)自動(dong)監測數(shu)據的法制審核工作。
七、相關違(wei)法行為認定(ding)
(一)排污(wu)單位有下列情形之一的(de)(de),認定為“未按照(zhao)規(gui)(gui)定安裝污(wu)染(ran)物自動監(jian)測設備(bei)”,或(huo)者污(wu)染(ran)物自動監(jian)測設備(bei)“未按照(zhao)規(gui)(gui)定與生態環境主管部門的(de)(de)監(jian)控設備(bei)聯網”:
1.未按規(gui)定時(shi)限(xian)完成污染物自(zi)動監測(ce)設備(bei)安裝、聯網的;
2.未按規定的污染物排放口及種類(lei)范圍實施自(zi)動監測(ce)設備(bei)安裝、聯網的;
3.其他(ta)未(wei)按(an)照相關技術(shu)規范和標準(zhun)要求實施自(zi)動(dong)監測設(she)備安裝、聯網的。
(二)排污單位(wei)及(ji)其委(wei)托的第三方運維單位(wei)有下列情形之一的,認定為(wei)“未(wei)保證自動監(jian)測設備正(zheng)常運行(xing)”:
1.擅(shan)自(zi)停(ting)用(yong)、改(gai)(gai)變自(zi)動監測設備(bei)(bei)及(ji)其(qi)附(fu)屬設備(bei)(bei)的(de)全(quan)部或部分功能;擅(shan)自(zi)拆(chai)除轉移、侵占損壞自(zi)動監測設備(bei)(bei)及(ji)其(qi)附(fu)屬設備(bei)(bei)或者對其(qi)斷網斷電,尚不構成篡改(gai)(gai)、偽(wei)造(zao)自(zi)動監測數據的(de);
2.未按相關技(ji)術規范要(yao)求采樣,導致自動監測樣品不(bu)具代表性,尚不(bu)構成篡(cuan)改、偽造自動監測數據的;
3.未按(an)照技術規范(fan)操作(zuo),導致自(zi)動(dong)監測數據明(ming)顯失真的;
4.污(wu)染(ran)物(wu)排放期間,自動監測設備未及時(shi)檢(jian)修恢復正(zheng)常運行(xing)的;
5.其(qi)他人為原因造(zao)成(cheng)自動監(jian)測設備(bei)不正常運(yun)行的(de)。
(三)排污(wu)單位及其委托的第三方運維單位實施虛假標(biao)記,導致傳輸至生態環境主管部門(men)的自動監(jian)測數(shu)據(ju)失(shi)真的,可以認定為“通過(guo)逃避監(jian)管的方式排放污(wu)染物(wu)”,下(xia)列行(xing)為認定為“虛假標(biao)記”:
1.數據標記(ji)為(wei)自動監測(ce)設(she)備非正(zheng)常狀態,無(wu)法提供相(xiang)應(ying)支撐材(cai)料的;
2.自動(dong)監測設備(bei)故障(zhang)產生的(de)數據,擅自標記為有效數據的(de);
3.數(shu)(shu)據(ju)(ju)標(biao)記為(wei)非正常工況,標(biao)記時段內的自動監測數(shu)(shu)據(ju)(ju)、實際工況參數(shu)(shu)與(yu)標(biao)記內容明顯不匹(pi)配(pei)的;
4.其它虛假標記行為。
八、其他
本辦法自2024年(nian)(nian)3月1日起施行,有效期2年(nian)(nian)。
本辦法由浙江省(sheng)生態環境廳負責解(jie)釋。