近年來，一些(xie)地方對(dui)環(huan)境自動監(jian)測(ce)站采樣環(huan)境進行人為(wei)干擾，弄虛作(zuo)假，霧炮車噴淋、撒藥、曝氣等(deng)問題頻發，對(dui)環(huan)境監(jian)測(ce)數(shu)據的(de)“真(zhen)、準、全(quan)”造成了不可逆的(de)影響(xiang)，嚴重(zhong)影響(xiang)了環(huan)境自動監(jian)測(ce)站安(an)全(quan)穩定運行。

    為(wei)確保環(huan)(huan)境(jing)自動監(jian)測(ce)(ce)站點正常運行和(he)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)數據準確真實(shi)，杭州(zhou)市(shi)首創推行全(quan)市(shi)環(huan)(huan)境(jing)自動監(jian)測(ce)(ce)站“雙責任(ren)(ren)制+兼職巡查(cha)員”制度，旨在通(tong)過建立分(fen)局(鎮(zhen)街(jie))、村社兩級(ji)巡查(cha)責任(ren)(ren)體系，結(jie)合兼職巡查(cha)員高頻巡防，共(gong)同對(dui)所負責環(huan)(huan)境(jing)質量監(jian)測(ce)(ce)站點防范區域(yu)進行巡查(cha)管(guan)理，形成(cheng)逐級(ji)延伸、環(huan)(huan)環(huan)(huan)相扣的責任(ren)(ren)鏈條，共(gong)同營造一個(ge)不(bu)能假、不(bu)敢假、不(bu)想假的環(huan)(huan)境(jing)生(sheng)態，為(wei)建設人與(yu)自然和(he)諧共(gong)生(sheng)的城市(shi)范例夯實(shi)基礎。

    杭州這一(yi)制度(du)創新(xin)，關鍵落腳(jiao)在(zai)“人(ren)”“機制”“能力”三個方面，在(zai)浙(zhe)江省(sheng)生態環境系統防范人(ren)為(wei)干擾會議上得(de)到充分肯定，下(xia)一(yi)步將在(zai)全省(sheng)復制推廣。

    明確“人(ren)”：真正把責任傳導(dao)到“末梢(shao)神(shen)經”

    “這個制度非(fei)常(chang)實在，一方面充(chong)分(fen)調動了(le)(le)基層(ceng)社會(hui)治理的(de)(de)積極性(xing)與主觀能(neng)動性(xing)，另一方面能(neng)夠將任(ren)務細(xi)化(hua)到具體(ti)事、靠(kao)實到具體(ti)人，杜絕了(le)(le)許多扯皮空間(jian)。”建(jian)德市大洋鎮(zhen)練超鎮(zhen)長表示(shi)，“雙責(ze)任(ren)制”既環境(jing)自動監測站(zhan)所在地(di)(di)的(de)(de)生態環境(jing)分(fen)局和(he)鎮(zhen)街對(dui)環境(jing)自動監測站(zhan)按要求進行(xing)巡(xun)查(cha)管理，形成巡(xun)查(cha)責(ze)任(ren)體(ti)系和(he)工作機(ji)制。與以(yi)往(wang)管理圍繞屬地(di)(di)生態環境(jing)部門設(she)置而有(you)所不(bu)同，這一新模式強(qiang)化(hua)了(le)(le)所在地(di)(di)鎮(zhen)街的(de)(de)責(ze)任(ren)。在站(zhan)點所在地(di)(di)設(she)置“兼職巡(xun)查(cha)員(yuan)(yuan)”，在符合長(常(chang))年(nian)居住，有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)(de)責(ze)任(ren)心，熟悉周(zhou)邊(bian)環境(jing)等條(tiao)件下，可以(yi)優先招(zhao)募網格員(yuan)(yuan)、水庫管理員(yuan)(yuan)、河(湖)長、林長、田長等現(xian)有(you)人員(yuan)(yuan)，他們熟悉當(dang)地(di)(di)情況，能(neng)夠迅速反應(ying)，延伸日(ri)常(chang)巡(xun)查(cha)的(de)(de)觸角。

    目前(qian)，杭州64個國控、省控環(huan)境自動站(zhan)已實現“雙責(ze)(ze)任制+兼職巡(xun)查員(yuan)”全(quan)覆蓋，環(huan)境自動站(zhan)所在地鄉(xiang)鎮街(jie)道全(quan)部(bu)簽訂責(ze)(ze)任書并(bing)聘用兼職巡(xun)查員(yuan)53名(ming)。

    健全“機制”：離(li)任不離(li)“人”，既要“交”也(ye)要“接”

    尤為(wei)重(zhong)要的(de)是，這一(yi)制度配套制定了五大(da)工作(zuo)機(ji)(ji)制：目標責任和(he)例會機(ji)(ji)制、公開監督(du)機(ji)(ji)制、問題(ti)發現(xian)處置機(ji)(ji)制、考核和(he)移交機(ji)(ji)制、信(xin)息(xi)報(bao)送機(ji)(ji)制，對“新人不(bu)理舊賬”問題(ti)堅決說“不(bu)”，確保(bao)了工作(zuo)的(de)連續性。

    其中，頗具(ju)特色有：屬地分(fen)局和所(suo)在(zai)地鎮(zhen)(zhen)街簽訂環(huan)境(jing)自(zi)動監測(ce)站(zhan)目標管理(li)責(ze)任(ren)(ren)(ren)書；設置統一(yi)規范的公示(shi)標牌，明示(shi)環(huan)境(jing)自(zi)動監測(ce)站(zhan)保護要求，公開屬地分(fen)局責(ze)任(ren)(ren)(ren)人、鎮(zhen)(zhen)街責(ze)任(ren)(ren)(ren)人、兼職巡(xun)查員及其聯系方(fang)式等(deng)；樹立巡(xun)查過程中發現(xian)的環(huan)境(jing)自(zi)動站(zhan)周(zhou)邊(bian)存(cun)在(zai)異常(chang)情形的制止(zhi)、現(xian)場確認、上報處置等(deng)流程；責(ze)任(ren)(ren)(ren)人和巡(xun)查員因工作調動等(deng)原因發生變化的書面移交，做(zuo)到接任(ren)(ren)(ren)接清單、離(li)任(ren)(ren)(ren)交清單等(deng)。

    這些工作正逐(zhu)步(bu)實現常態(tai)化(hua)制度化(hua)，讓離任(ren)者(zhe)(zhe)交得(de)清楚、新任(ren)者(zhe)(zhe)接得(de)明白，將(jiang)有利于增強(qiang)環境自(zi)動監(jian)測站管理(li)人(ren)員的責(ze)任(ren)意(yi)識(shi)和自(zi)律意(yi)識(shi)，構建離任(ren)不離“人(ren)”，既要(yao)“交”也要(yao)“接”的良好格(ge)局。

    提升“能力”：小智治(zhi)”帶(dai)動“大(da)自治(zhi)”，撬(qiao)動“大(da)效能”

    基層治(zhi)理(li)新格局制度(du)實施(shi)后，各地對自動(dong)站防護設施(shi)升級的(de)態度(du)從“要(yao)(yao)我(wo)干(gan)”“要(yao)(yao)我(wo)建”轉變為“我(wo)要(yao)(yao)干(gan)”“我(wo)要(yao)(yao)建”，基層細胞的(de)內生動(dong)力被點(dian)燃(ran)了！

    “如果僅(jin)靠我們(men)的(de)(de)人(ren)眼感知，逐幀排查環境質量(liang)監(jian)測站(zhan)(zhan)點(dian)選擇性治理或針對性干(gan)擾行為行為，不僅(jin)耗(hao)時(shi)費力,而(er)且易(yi)造成(cheng)關鍵信息被(bei)遺漏的(de)(de)真(zhen)痛點(dian)。”杭州市生態環境局蕭(xiao)山(shan)分局工作人(ren)員提(ti)出，“因此(ci)，我們(men)從軟硬件(jian)著手，筑牢防火墻，安上千(qian)里眼，實現自動站(zhan)(zhan)點(dian)全天(tian)候、全方位安全守護”。

    防范(fan)設施提質。屬地分局聯(lian)合鎮街主(zhu)動(dong)對(dui)42個省控以(yi)上環境站點增設升級了(le)安防人(ren)防硬(ying)件，實現硬(ying)隔離，主(zhu)要包(bao)括建設柵(zha)欄、電子圍欄、門禁視(shi)頻，增設防盜窗(chuang)、警示牌，修復站房樓梯等(deng)，從多維度消(xiao)除人(ren)為(wei)干(gan)擾風險隱患。

    智慧(hui)軟件提檔。通過(guo)增(zeng)設(she)電子圍(wei)欄等智慧(hui)化(hua)管(guan)(guan)理設(she)施設(she)備，實(shi)(shi)現全方(fang)位利(li)用視頻AI技術(shu)，全天候實(shi)(shi)時(shi)監控防(fang)范站(zhan)點周圍(wei)人(ren)(ren)為干(gan)擾行(xing)為，對(dui)人(ren)(ren)員闖禁等實(shi)(shi)現精準捕捉、智能(neng)識(shi)別，與巡查員日常巡查強強結合，“人(ren)(ren)防(fang)+技防(fang)”避免監管(guan)(guan)的(de)盲(mang)區，更大程度(du)的(de)提高了發(fa)現問題的(de)能(neng)力(li)，大幅(fu)提升(sheng)防(fang)人(ren)(ren)為干(gan)擾能(neng)力(li)。

    普(pu)法(fa)成(cheng)效(xiao)提速。一個(ge)月多的(de)時間，已(yi)深(shen)入鎮街(社(she)區)面(mian)向自動站(zhan)周邊居(ju)民(min)、相(xiang)(xiang)關(guan)治理環保企業開展防范人為干(gan)(gan)擾法(fa)律法(fa)規宣講32次(ci)，覆蓋600余人次(ci)，有效(xiao)強(qiang)化了(le)(le)到基層的(de)普(pu)法(fa)宣傳，提高了(le)(le)相(xiang)(xiang)關(guan)法(fa)律責(ze)任、技(ji)術標準等(deng)的(de)知曉率(lv)和(he)(he)(he)認(ren)知度(du)。居(ju)民(min)紛(fen)紛(fen)表示(shi)，我們(men)堅決對人為干(gan)(gan)擾行為“零容忍”，我們(men)將共(gong)(gong)同(tong)嚴(yan)守監測數據質(zhi)量“生(sheng)命線”。此(ci)外，該(gai)項(xiang)制(zhi)度(du)引(yin)入“吹哨人”制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)舉報獎(jiang)勵機(ji)制(zhi)，動員鼓勵社(she)會公眾積極排查和(he)(he)(he)舉報相(xiang)(xiang)關(guan)違法(fa)違規行為，強(qiang)化全社(she)會共(gong)(gong)防共(gong)(gong)治。

    作為(wei)(wei)國內環境自(zi)動(dong)監測站“雙責(ze)任制(zhi)+兼職巡查員”制(zhi)度(du)的首(shou)創(chuang)城(cheng)市(shi)，杭(hang)州將(jiang)(jiang)通過深度(du)實踐(jian)、細化舉措，將(jiang)(jiang)“雙責(ze)任制(zhi)+兼職巡查員”制(zhi)度(du)的作用充分發揮出(chu)來，打造(zao)一批環境自(zi)動(dong)監測站防人(ren)為(wei)(wei)干擾制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)的最佳實踐(jian)地，為(wei)(wei)全國環境自(zi)動(dong)站防范人(ren)為(wei)(wei)干擾提供“杭(hang)州模式”“浙(zhe)江樣板”。